（2007年7月10日）

同志們：　　很高興參加四川省住房保障工作會議。巨峰省長親臨會議，充分體現(xiàn)了四川省委、省政府從科學(xué)發(fā)展觀的高度，把住房保障工作放到了更加突出的位置，切實關(guān)注民生，促進和諧社會建設(shè)。剛才，王寧副省長代表省政府做了很好的工作報告，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，闡述了加快住房保障制度建設(shè)的重要性，明確了工作任務(wù)，對全省解決低收入家庭住房困難進行了部署，與各市、州負責(zé)同志簽訂了解決低收入家庭住房困難責(zé)任書。我相信，這次會議對進一步深化四川省住房制度改革，推進住房保障體系建設(shè)，加快改善低收入家庭住房條件，必將起到重要的推動作用。在此，我代表建設(shè)部對會議的成功召開表示祝賀。借此機會，我講幾點意見?！　∫?、提高認識，增強住房保障工作的緊迫感　　在解決居民的溫飽問題之后，居住問題成為提高居民生活質(zhì)量的一個重要方面，也成為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)住房建設(shè)不斷加快，居民住房條件逐步得到改善。1998年以來，隨著住房制度改革的不斷深化，居民住房消費開始啟動，房地產(chǎn)市場體系不斷完善，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為推動各地社會經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要因素。特別是2003年以來，針對房地產(chǎn)快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，國家采取積極措施，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，保持了房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)運行。2006年，全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積已經(jīng)達到了27平方米，住房功能質(zhì)量有了較大幅度的提高。但同時我們也要看到，當前房地產(chǎn)市場運行中還存在著不少矛盾和問題，改善群眾住房條件的任務(wù)仍十分艱巨。主要表現(xiàn)在，部分城市房價上漲過快，房價相對穩(wěn)定的長三角地區(qū)房價出現(xiàn)反彈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的矛盾還比較突出，市場上供應(yīng)的商品住房套型的面積仍然偏大；住房建設(shè)粗放發(fā)展的格局還沒有得到根本轉(zhuǎn)變；在房價持續(xù)較快上漲過程中，中低收入家庭住房支付能力相對下降，全國還有大量中低收入家庭居住在棚戶區(qū)或老舊住宅區(qū)，進城務(wù)工的農(nóng)民工居住問題日益突出?！　↑h中央、國務(wù)院高度關(guān)注低收入家庭住房問題。溫家寶總理在今年政府工作報告中，強調(diào)各級政府要更加關(guān)心低收入家庭的住房困難問題。今年以來各地加快了住房保障建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，今年各地計劃安排的廉租住房資金接近80億，超過2006年之前歷年累計投入額；加強了經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理，規(guī)范了建設(shè)標準和供應(yīng)對象，經(jīng)濟適用住房投資比例有所回升。但是，同黨中央、國務(wù)院的要求相比，同低收入家庭解決住房困難的迫切需要相比，住房保障工作還比較滯后。全國仍有７０個城市和多數(shù)縣城還沒有建立廉租住房制度，多數(shù)地區(qū)保障范圍仍局限于住房困難的低保家庭；一些地方經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理中的問題還比較突出；住房公積金制度支持中低收入家庭改善住房條件的作用還不充分。面對這些問題，我們必須進一步增強緊迫感和責(zé)任感，把住房保障工作作為深化住房制度改革，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要內(nèi)容，作為解決民生問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作。因此，要強化政府住房保障職能，建立健全住房保障體系，多渠道解決好低收入家庭的住房問題，使低收入家庭能夠共享改革和發(fā)展的成果，為全面小康目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展?！　《?、抓住重點，加快建立健全廉租住房制度　　從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，幫助城市居民租賃住房，是解決低收入家庭住房困難的主要方式。廉租住房制度是我國住房保障體系的核心環(huán)節(jié)，是解決低收入家庭住房困難的主渠道。要以建立健全廉租住房制度為工作重點，加快工作步伐，加大工作力度，建立穩(wěn)定的資金投入渠道，逐步擴大廉租住房制度的覆蓋范圍，規(guī)范運作和管理，切實解決好低收入家庭的住房困難?！　。ㄒ唬U大廉租住房制度的覆蓋范圍　　目前，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建立了廉租住房制度，但仍存在著一個共同問題，那就是制度的覆蓋范圍普遍比較小，實際享受租賃住房補貼、實物配租的家庭數(shù)量也很少。建立健全廉租住房制度，首要任務(wù)是擴大廉租住房制度的覆蓋面，要在既有保障標準基礎(chǔ)上，逐步擴大到住房困難的低收入家庭。特別是今明兩年，這項工作的力度要大一些，步伐要快一些；要下決心把現(xiàn)有低收入家庭住房困難問題解決好，使城鎮(zhèn)廉租住房制度真正成為解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年年底前，所有設(shè)區(qū)的城市對符合規(guī)定住房困難條件、申請租賃補貼的城鎮(zhèn)低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀庾》恐贫缺Ｕ戏秶勺畹褪杖胱》坷щy家庭擴大到低收入住房困難家庭。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要在2008年底前擴大到低收入家庭?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展水平、住房價格水平的不均衡，同時也考慮到由于客觀影響和歷史原因，各地的居民收入與住房條件也不一致，具體的標準由地方政府來確定?！　。ǘ┙∪庾》恐贫鹊母黜椧?guī)定　　城鎮(zhèn)廉租住房制度主要有兩種方式：一種是對在市場上承租租房的家庭發(fā)放租賃補貼，另一種是直接提供廉租住房。目前，各地廉租住房保障對象主要是低保家庭。對這些家庭的租賃住房補貼，各地基本上是按照缺房面積的租金水平給予全額補貼。廉租住房制度的覆蓋面擴大到低收入家庭之后，對低保家庭可以繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策，給予全額租賃補貼；對承租原有公有住房的低收入家庭，繼續(xù)實行租金減免。同時要考慮到其他部分低收入家庭有一定的住房支付能力，為保證和提高保障資源配置的公平和效率，可以要求低收入住房困難家庭按收入的一定比例支付合理租金，其余部分由政府給予補貼。實行實物配租的，也要完善管理機制，避免走原來低租金公房管理的老路，避免房屋失修、失養(yǎng)等問題，保證房屋正常循環(huán)使用。要合理確定廉租住房的保障標準，既要考慮家庭實際居住需要，也要結(jié)合當?shù)刎斦沙惺苣芰Φ膶嶋H；要堅持低水平起步，避免盲目攀比，在擴大制度覆蓋范圍的前提下，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平逐步提高?！　。ㄈ┒嗲涝黾恿庾》糠吭础　‰S著住房制度改革和舊城改造步伐的加快，多數(shù)城市直管公房已經(jīng)很少，市場中小戶型租賃住房供應(yīng)相對短缺，加之城鎮(zhèn)流動人口增加，部分城市小戶型租賃住房嚴重供不應(yīng)求。如北京市，一居室的住房供求比例為1:4。在這些地區(qū)，低收入家庭即使領(lǐng)取到租賃補貼也租不到合適的住房，成為當前制約廉租住房制度順利實施的瓶頸。因此，要通過鼓勵小戶型住房出租、社會捐贈以及政府收購、新建等方式，多渠道籌集房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的城市，近期政府要加大投資建設(shè)的力度。為避免成片建設(shè)可能帶來的社會問題，新建廉租住房應(yīng)主要在經(jīng)濟適用住房小區(qū)、中低價位、中小戶型普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定，建成后由政府收回或回購。同時，要選擇交通便利，生活設(shè)施相對齊全的區(qū)域適當建設(shè)一批廉租住房。新建的廉租住房要嚴格控制戶型建筑面積，原則上不超過50平方米?！　∪⒔y(tǒng)籌安排，多渠道改善低收入家庭住房條件　　在加快建立健全廉租住房制度的同時，還要加快改進和完善經(jīng)濟適用住房制度。同時，要針對當前低收入困難家庭特點、空間分布，采取多種方式，幫助解決其他低收入家庭的住房困難?！　。ㄒ唬└倪M和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度　　經(jīng)濟適用住房制度在房改的不同階段發(fā)揮著重要作用。為配合停止住房實物分配，推進貨幣化分配工作，1998年國務(wù)院下發(fā)23號文件，規(guī)定要建立以經(jīng)濟適用住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，對住房貨幣化改革的順利實施起到了重要作用；根據(jù)住房制度改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展的實際，2003年國務(wù)院下發(fā)了18號文件，明確規(guī)定經(jīng)濟適用住房為具有保障性質(zhì)的政策性商品住房；2006年國辦下發(fā)了37號文件，規(guī)定經(jīng)濟適用住房主要應(yīng)當解決低收入家庭的住房需要。從1998年住房供應(yīng)以經(jīng)濟適用住房為主，到2003年將經(jīng)濟適用住房明確為保障屬性和政策屬性，再到2006年的提出主要面向低收入家庭供應(yīng)，應(yīng)該說國務(wù)院對經(jīng)濟適用的供應(yīng)對象和政策定位進行了比較大的調(diào)整。這主要是基于房地產(chǎn)市場已經(jīng)逐步成熟，房地產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點。因此，國務(wù)院對經(jīng)濟適用住房的性質(zhì)和供應(yīng)對象進行調(diào)整，把經(jīng)濟適用住房作為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障一個重要的渠道。　　同時，在經(jīng)濟適用住房實施過程中，也確實存在一些地方政府對經(jīng)濟適用住房監(jiān)管不到位，建設(shè)標準控制不嚴，供應(yīng)對象審查不嚴謹，個別地方的經(jīng)濟適用住房管理出現(xiàn)了一些偏差。因此，針對這些問題，要進一步改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，切實加強對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理?！　∫皇且?guī)范供應(yīng)對象。將經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象調(diào)整為低收入家庭，并與廉租住房對象銜接。一方面，廉租住房首先滿足低收入家庭當中最低收入家庭租賃住房需要。另一方面，低收入家庭當中較高收入部分也可以購買經(jīng)濟適用住房，使得經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象既明確，又能夠買得起。　　二是嚴格限定建設(shè)標準。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積要控制在60平方米左右。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，是享受了政府補貼的一種商品住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。對經(jīng)濟適用住房建設(shè)，政府對土地實行行政劃撥方式供應(yīng)，對一些稅費予以減免，實際上是政府為一部分享受經(jīng)濟適用住房的家庭提供了一種墊資，使他們享受了政府的稅收和土地出讓金的補貼。因此，從社會公平的角度來說，這部分房子不能建得太大，不能建得豪華。如果經(jīng)濟適用住房比同區(qū)位的普通商品房，其建設(shè)標準還要高，環(huán)境還要好，設(shè)施還要全，容易造成新的不公平。因此，經(jīng)濟適用住房的標準一定要嚴格控制，保障對象也實行動態(tài)管理，建立健全退出機制?！　∪歉倪M建設(shè)方式。經(jīng)濟適用住房可以由政府組織建設(shè)，或者在普通商品住房的項目中委托建設(shè)。這主要看各地政府，只要政府下決心，在一部分的土地中免收土地出讓金，就可以讓利于低收入家庭，使他們盡快地改善住房條件?！　∷氖羌訌娚鲜薪灰坠芾?。購房滿5年的經(jīng)濟適用住房上市交易，出售時應(yīng)當按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購。對于因各種原因需要轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價并考慮折舊和物價水平等因素回購，繼續(xù)作為經(jīng)濟適用住房，向符合條件的低收入住房困難家庭出售，用于解決住房困難問題。購房5年后，購房人經(jīng)濟條件改善的，也可以補交政府應(yīng)得的收益后，取得完全產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟適用住房的具體建設(shè)規(guī)模由市、縣政府確定。房價高、結(jié)構(gòu)性突出、矛盾突出的地區(qū)，應(yīng)當適當增加經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)，穩(wěn)定社會預(yù)期?！　∥迨羌訌妴挝患Y合作建房管理。單位集資合作建房僅限于距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)。單位集資合作建房納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工的基礎(chǔ)上仍有剩余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房條件的職工出售，或以成本價收回作為廉租住房。任何單位不得新征用或購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售；各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房?！　。ǘ┩七M棚戶區(qū)改造和舊住宅小區(qū)整治　　棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)是低收入家庭聚集的地區(qū)。據(jù)對東北地區(qū)和北京市進行統(tǒng)計，舊住宅小區(qū)當中80%甚至90%以上為低收入家庭居住，棚戶區(qū)當中99%以上是為低收入家庭居住。因此，要高度關(guān)注棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)中的低收入家庭的住房現(xiàn)狀。棚戶區(qū)是計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)物，其房屋多為簡易房屋或臨時房屋，居民多為國企下崗職工。舊住宅小區(qū)相當部分的房屋設(shè)計標準低，年久失修，配套設(shè)施陳舊，環(huán)境臟、亂、差，居住人口也多以老年人和下崗職工、特困家庭居多。要加快集中成片棚戶區(qū)的改造，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區(qū)改造要做到困難住戶的住房得到妥善解決，小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施和住房條件明顯改善，困難家庭的負擔(dān)控制在合理水平。在進行舊區(qū)改造的時候，要特別注意妥善安置拆遷居民，政府可以組織居民以集資合作建房方式實施改造，同時在配套設(shè)施當中給予支持，也可以通過商業(yè)方式進行改造。要力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行維修養(yǎng)護、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。在集中成片棚戶區(qū)改造方面，遼寧省和吉林省做得比較好。遼寧省2005年完成了700萬平方米的規(guī)模在5萬平米以上成片棚戶區(qū)的改造，去年又完成了500萬平方米的棚戶區(qū)改造。吉林省去年一年就完成了900萬平方米的棚戶區(qū)改造。對于舊住宅小區(qū)的改造，江蘇省的常州市和山東省的煙臺市，都取得了很好的經(jīng)驗。其具體做法是政府補一點，原產(chǎn)權(quán)單位貼一點，市政公用部門出一點，個人掏一點，對舊小區(qū)的環(huán)境進行綜合整治?！　。ㄈ┲鸩礁纳妻r(nóng)民工居住條件　　農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特征。改善農(nóng)民工居住條件既是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施，也是探索新型城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當按照節(jié)約用地原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，但不得按商品房出售。城中村是農(nóng)民工集中的區(qū)域，城中村改造中要考慮農(nóng)民工的居住需求，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，集中建設(shè)面向農(nóng)民工的集體宿舍。有條件的地方，也可以比照經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。同時還要按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，逐步把農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍。　　四、健全機制，強化政府的公共服務(wù)職能　　為切實做好住房保障工作，保證政府資源切實落實到低收入家庭，必須建立健全工作規(guī)則和實施體系，強化政府的公共服務(wù)職能，扎實有效地推進各項工作。　?。ㄒ唬┮哟筘敹惖日咧С至Χ取　≠Y金投入、土地供應(yīng)是住房保障工作順利實施的基礎(chǔ)。今年的政府工作報告當中，溫家寶總理明確提出要加大財稅等政策支持力度。目前，在廉租住房資金方面，既存在總量不足問題，也存在資金渠道不落實問題。比如，全國還有不少城市的土地出讓凈收益中沒有安排廉租住房資金，不少地方經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)的土地供應(yīng)政策得不到落實。下一步，各級政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房制度建設(shè)的資金來源，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備管理費用之后，要用于廉租住房制度建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例要逐步提高到不低于10%。各地還可根據(jù)實際情況進一步適當提高比例。采取上述措施后，資金仍有缺口的，應(yīng)當由當?shù)刎斦谀甓阮A(yù)算中予以安排。對西部財政比較困難的地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。要根據(jù)經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)計劃，優(yōu)先保證土地供應(yīng)，并在年度計劃明確到具體的地塊?！　。ǘ┮∪ぷ鳈C制　　為保證計劃的科學(xué)性，政策的合理性和可行性，城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，在2007年底之前建立低收入住房困難家庭的住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制定解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。建立健全廉租住房和經(jīng)濟適用住房申請、審核和公示辦法，嚴格申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查核實，強化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機制。通過健全完善的工作機制和扎實有效的工作，確保各項政策落到實處，確保各個環(huán)節(jié)公開、公正、公平。當前，土地、資金、機構(gòu)和立法是搞好住房保障的關(guān)鍵問題。要確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局；要確保建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金渠道；要確保住房保障機構(gòu)健全，人員到位。據(jù)統(tǒng)計，全國專職負責(zé)住房保障的政府工作人員共有1423名，平均每個城市有2名同志負責(zé)住房保障工作。目前住房困難的低保家庭有400多，按照三口之家計算，大約1200多萬人。如果擴大到低收入家庭，全國有1000多萬戶，大約3000多萬人。1423名工作人員負責(zé)1000多萬戶的申請、審核、公示、年度復(fù)核及退出管理，工作難以完成。解決低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任，要擺上重要的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作的落實。解決低收入家庭住房困難是一項長期的工作，要加強立法，把住房保障納入法制化軌道。　?。ㄈ┮訌妼h市的監(jiān)督指導(dǎo)　　城市人民政府是解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的責(zé)任主體。省級建設(shè)部門要根據(jù)省政府的部署和部門職責(zé)分工，抓好相應(yīng)的政策指導(dǎo)，會同監(jiān)察等部門強化對住房保障工作的監(jiān)督檢查，落實省政府對城市政府的目標責(zé)任管理，確保責(zé)任落到實處。同時要及時總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗，加強宣傳培訓(xùn)，推動各地創(chuàng)造性的開展工作?！　⊥緜儯》勘Ｕ瞎ぷ魇且豁椕裆こ?、民心工程，四川省的住房保障工作總體上走到了全國的前列。希望四川各市、州繼續(xù)開拓創(chuàng)新，落實黨中央國務(wù)院的部署，落實省委省政府富民、惠民，改善民生的決策，落實這次會議的各項要求，加快住房保障工作，使低收入家庭住房困難得到有效的解決?！　≈x謝大家！