據(jù)報(bào)道，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：美國的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化，是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。這句預(yù)言中關(guān)于中國的部分正越來越受到關(guān)注。

7月30日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)，指出要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，并提出了在2020年將實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民的目標(biāo)。這是在今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化后，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。

但不少專家認(rèn)為，這個(gè)美好的愿景實(shí)現(xiàn)起來并非易事。

農(nóng)民工落戶城市

從不敢想到不太想

今年50歲的胡軍，再過10年就要退休，他打算退休后就回河南信陽老家養(yǎng)老。胡軍是河南省信陽市某村的村民，已經(jīng)在北京摸爬滾打工作了10多年，但是也沒能在北京買下一套住房?，F(xiàn)在是有資格買房，但是房價(jià)高得還是買不起。

住房買不起，解決戶口對他而言更是天方夜譚?！兑庖姟诽岢鲈谔卮蟪鞘薪⒎e分落戶制度，也沒能燃起他對擁有北京戶口的希望。

即便是北京實(shí)行積分落戶制度，也輪不到我頭上。北京的消費(fèi)水平太高了，尤其是房價(jià)。胡軍說，擁有北京戶口主要是為孩子考學(xué)，其他方面對他都不重要，我已經(jīng)在老家買了兩套房，等工作到60歲就可告老還鄉(xiāng)了。

這是目前60后、70后大多數(shù)農(nóng)民工境遇的一個(gè)縮影。

據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局今年初進(jìn)行的一項(xiàng)大型調(diào)查，目前有93.7%的四川進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%。農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢是不愿轉(zhuǎn)戶的首要原因，選擇比例為51.6%。而養(yǎng)老得不到解決(選擇比例50.4%)、住房沒有保障(選擇比例44.4%)、失業(yè)或找不到工作(選擇比例38.5%)則是進(jìn)城務(wù)工人員對轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后最擔(dān)心的三大問題。

這個(gè)問題引起了高層重視。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在中國社科院舉行的中國城市百人論壇暨人的城鎮(zhèn)化會議上表示，農(nóng)民工要真正實(shí)現(xiàn)市民化至少有三步，第一步是就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這一步是我國過去30年城鎮(zhèn)化的模式，只進(jìn)城就業(yè)，不進(jìn)城定居。第二步是通過戶籍制度改革讓愿意和有能力落戶的人拿到城市戶口，在城市落戶。這一步在我國才剛剛開始。第三步是推動(dòng)清除各種制度和政策障礙，使他們真正融入城市的生活。這一步需要更長時(shí)間，而要實(shí)現(xiàn)真正文化上的融合需要一代人。楊偉民說。

90后農(nóng)民工進(jìn)城定居

意識特別強(qiáng)

張霞長得很清秀，鵝蛋臉、大眼睛，說話聲音柔美好聽。1992年出生的她，在自己20歲時(shí)從四川的一個(gè)小山村來到北京。她一直說自己很幸運(yùn)。

如她所言，2012年剛來北京，經(jīng)親戚介紹，就找到了一份傳媒公司的工作，如今在那里已經(jīng)工作了兩年?，F(xiàn)在她已經(jīng)從最初來北京時(shí)一個(gè)羞怯的小姑娘，成長為能夠獨(dú)當(dāng)一面跟客戶洽談廣告的業(yè)務(wù)經(jīng)理。

張霞在北京的生活日益精彩，我不想再回老家了，希望能在北京安家落戶。戶籍制度改革意見不是出來了嗎?我現(xiàn)在還年輕，希望有一天通過自己的努力，達(dá)到北京積分落戶的政策標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》提出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。積分落戶成為張霞的希望。

像張霞這樣的新農(nóng)民工群體，中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪稱其為90后農(nóng)民工。他在中國城市百人論壇上表示，90后農(nóng)民工進(jìn)城定居意識特別強(qiáng)，他們和70后農(nóng)民工不一樣，‘70后’農(nóng)民工進(jìn)城主要是為了家里蓋房，找老婆結(jié)婚，女的是為了嫁妝?，F(xiàn)在‘90后’新農(nóng)民工大部分人不準(zhǔn)備回去，盡可能地留在城市。徐匡迪說。

但是，新的戶籍政策對于這些漂在大城市甚至特大城市的90后新農(nóng)民工敞開的門并不很大。

《意見》提出的積分落戶制度標(biāo)準(zhǔn)看似簡單，主要是以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，但是在積分落戶制度細(xì)則沒有出臺前，沒有人知道究竟會怎么落實(shí)。

張霞說，如果僅僅按照具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、社保年限、連續(xù)居住年限這幾個(gè)簡單的標(biāo)準(zhǔn)，她在北京待夠一定年限，落戶北京肯定不成問題，估計(jì)不會這么簡單，像我這樣條件的人在北京滿大街都是，北京可能容納這么多人嗎?估計(jì)還會有別的更為苛刻的條件。

即便這樣，張霞還是愿意留在北京，不愿回到幾千里之外的農(nóng)村老家。

農(nóng)民工大城市難落戶

中小城市成雞肋

目前，北京、上海、深圳，以及各個(gè)省會城市，幾乎集中了當(dāng)?shù)刈顑?yōu)勢的教育、醫(yī)療等資源，這些大城市和特大城市提供的就業(yè)崗位多、工資水平高。相對而言，中小城市創(chuàng)造的就業(yè)崗位少，工資水平也比較低。兩相比較，大城市顯然更具吸引力。但這也使得這些城市的環(huán)境受到巨大挑戰(zhàn)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長陶然認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍改革方案提出要限制特大城市發(fā)展，放開中小城鎮(zhèn)，其實(shí)內(nèi)地的中小城市已經(jīng)放開了，但是沒有人去。大城市已經(jīng)有很多流動(dòng)人口進(jìn)去了，如果要強(qiáng)行趕走外來人口要付出很大的代價(jià)。

中國的大城市要直面流動(dòng)人口或者是未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)。中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民表示，目前中小城市戶口已經(jīng)放開，但并不能成為新一輪新型城鎮(zhèn)化最艱巨任務(wù)的承擔(dān)者，現(xiàn)在最難完成城鎮(zhèn)化的是大城市的流動(dòng)人口。

據(jù)葉裕民提供的數(shù)字，目前中國有8000萬人跨省流動(dòng)，其中有4000多萬人在前十大城市，2600萬人在京滬深三市，沒有這些外來常住人口的市民化就沒有中國的城鎮(zhèn)化，也沒有這些城市的現(xiàn)代化。

中國的城鎮(zhèn)化，接下來的道路該怎么走?8月31日，在中國城市研究領(lǐng)域首個(gè)高層次多學(xué)科集成新型智庫中國城市百人論壇成立儀式上，中國工程院原院長徐匡迪、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、上海交通大學(xué)[微博]教授陸銘等人把脈中國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。